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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日 、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称 ，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民 的一封信，其中提到 ，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹 ，须经公安机关许可” 。

　　更早些时候 ，山东省东营市、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》 ，由各区政府 、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。

　　值得注意的是，此前各地更为普遍 的做法是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺解释说 ，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性。目前各地通行 的“禁燃令”就有一个发展 的过程 ：起初 ，政府考虑到人们的接受程度 ，根据安全原则，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放 的“禁燃令” 。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后 ，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切” 的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列。时间久了 ，过春节静悄悄了 ，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域 、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就 是对向往“人间烟火” 的民意民情的回应，也是对规制烟花爆竹相关法规 的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理 的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称 ，多地调整烟花爆竹燃放政策的背后 ，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少、生态环境持续改善 的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域的烟花爆竹行业发展的支持 。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿” ，但也是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑，有效地解决和回应了群众诉求。同时，这也 是对科学立法 、民主立法的落实 。

　　目前 ，我国关于燃放烟花爆竹 的法律规定 ，主要 是大气污染防治法 。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止 的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定 ，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。

　　这意味着，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法 的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律的管理理念 。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目的在于确保各地“根据本行政区域的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式 的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确 、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况”，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心、育新人、兴文化、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持 的背景下，告别零燃放的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕 、过春节、闹元宵 。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家，地域辽阔 ，省域、市域 、县域各有不同情势 ，经济社会发展存在不平衡之处，各地亟待解决 的问题与需求也不尽相同 。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜 ，因应施策 。

　　“是‘禁’是‘限’ ，需要各地根据环境质量、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说。

　　那么 ，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为 ，这是一个系统工程 ，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题，而且是烟花爆竹的生产 、经营、储存、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营、储存 、运输和燃放等各个环节 的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产 的安全。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类 。

　　他建议，一般而言，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如 ，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此 ，张帅梁认为 ，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界、有限度 的 。边界就 是相关地方法规与规章确定的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应的处罚 。(法治日报)

外资机构眼中，2023年中国的投资机会在哪 ？******

　　(投资中国)外资机构眼中，2023年中国 的投资机会在哪？

　　中新社北京1月12日电 (记者 夏宾)2023年开年，中国各大部委负责人密集发声，各地方紧锣密鼓地谋划提振经济良方，展望中国经济形势也成为近期外资机构 的重点议题。他们眼中中国 的投资机会在哪？

　　多个机构认为，房地产市场改善和消费提振有助于拉动经济。富兰克林邓普顿环球投资首席投资官Manraj Sekhon说，中国经济政策的转折点始于去年10月放宽房地产业信贷准入 。中国政府对防疫政策的优化也催化了转折 。政策重心重新聚焦于促进增长和提振消费信心 。对市场而言，这次转向是至关重要 的。

　　瑞士百达财富管理亚洲宏观经济研究主管陈东认为，2023年中国经济将温和反弹 。

　　他认为，2022年底中国政府出台了一系列旨在为房地产开发商提供信贷支持的新措施。这些措施是自2021年底房地产持续探底以来最强有力 的政策支持。尽管由于结构性原因楼市不太可能出现大规模反弹 ，但可能有助于在未来几个月稳定房地产行业 。

　　瑞银亚洲经济研究主管 、首席中国经济学家汪涛表示，2023年 ，中国经济有望走出疫情影响 ，消费出现复苏。在过去三年，中国民众储蓄率增长3至5个百分点。走出疫情后 ，人们可以把积压的储蓄释放出来，一些前期待释放 的需求也会逐步释放出来，这将成为今年消费反弹最主要的动力 。

　　她也预计，2023年中国房地产活动会企稳 ，对经济的负面影响减小 。预计房地产销售量和新开工面积在最近一两个月将会见底 ，今年三四月份(扣除季节性因素后)开始环比出现反弹。今年全年，房地产销售量和新开工面积从当前 的低谷逐渐回升，环比增长或将达到两位数 。

　　2022年表现不佳 的中国股票市场 ，今年能否打一场“翻身仗”？先锋领航量化股权团队另类投资与多资产策略主管徐飞认为 ，在股市方面 ，尽管美股估值相较2022年更具吸引力 ，但 是仍然略高于先锋领航模型估算的公允价值。相比之下 ，中国股票目前尤其具有吸引力 。

　　高盛策略报告将明晟(MSCI)中国指数 的12个月目标从70点上调至80点，主要理由是整体估值较低 ，以及房地产、互联网监管等领域 的多个支撑点。摩根士丹利也将MSCI中国指数 的2023年年底目标上调至80点。

　　摩根士丹利中国首席市场策略师王滢认为 ，2023年中国GDP和企业利润将加速增长，中国股市有望将成为全球表现最佳 的股市 。其研究报告称 ，2023年中国的GDP和企业利润将加速增长 ，同时内外部风险均下降 ，这或将推动股票估值进一步上涨。

　　在进一步上调MSCI中国指数目标位时，摩根士丹利称，正在对中国股权风险溢价(ERP)重新评估 ，不少因素证明属于A股的牛市周期已经开启 。

　　高盛策略团队认为，在2023年的全球背景下 ，中国在经济增长、政策和通胀周期方面看起来处于有利地位。“当前 的市场背景让我们相信 ，继续减持或做空中国股票面临的风险明显高于做多中国股票。”

　　2022年 ，中美10年期国债利率出现罕见倒挂 ，扰动金融市场。瑞银证券中国利率市场策略分析师夏愔愔近期在一场研讨会上预计，2023年随着中美利差倒挂修复，美元相对于其他货币的强势会逆转 ，境外机构配置人民币债券需求有望恢复 。

　　夏愔愔认为 ，2023年上半年，中国经济增速有望反弹，国债收益率有可能进一步提高，国债收益率和政策利率之间 的利差可能进一步扩大 ，高点会触及3.25%左右 ；在今年下半年，中国国债收益率可能有机会再度下降 ，在年底可能还会进一步走低，预计大概会在2.9%左右。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）