电视专题片《永远吹冲锋号》第四集《永远在路上》******
第四集《永远在路上》
【新闻播报声音】“中国人民银行党委委员、副行长范一飞涉嫌严重违纪违法；应急管理部消防救援局党委委员、副局长张福生涉嫌严重违纪违法；辽宁省沈阳市人大常委会主任付忠伟涉嫌严重违纪违法 ；西藏自治区人大常委会副主任纪国刚涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查 。吉林省政协原副主席张晓霈涉嫌严重违纪违法，主动投案；贵州省政协副主席 、党组副书记周建琨涉嫌严重违纪违法 ，广东省人大常委会副主任 、党组副书记李春生涉嫌严重违纪违法，主动投案 ，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
【解说词】党 的二十大闭幕后，一个多月时间连打“七虎” ，宣示着党中央打赢反腐败斗争攻坚战持久战 的决心坚如磐石 ，释放了全面从严治党永远在路上，党 的自我革命永远在路上 的强烈信号 。
【解说词】腐败问题对党 的执政基础破坏力最大、杀伤力也最大， 是最容易颠覆政权 的问题 ， 是党面临 的最大威胁。反对腐败 、建设廉洁政治 ，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场 ，是坚持党 的性质和宗旨 的必然要求 ， 是党自我革命必须长期抓好 的重大政治任务。
【字幕：2022年10月 北京中国共产党第二十次全国代表大会】
【同期声】(习近平总书记在党 的二十大上 的重要讲话) ：腐败 是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败 是最彻底 的自我革命 。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停 ，必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐 、不能腐、不想腐一体推进，以零容忍态度反腐惩恶 ，决不姑息 。
【解说词】全面从严治党 是新时代党的自我革命 的伟大实践 ，反腐败斗争是其中关键一役。党 的二十大作出重大论断，新时代以来，习近平总书记领导我们党开展了史无前例 的反腐败斗争 ，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命担当祛疴治乱 ，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下 ，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固 ，消除了党 、国家、军队内部存在的严重隐患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福 。
刘硕(中国纪检监察学院党委书记 、副院长) ：党的十八大以来 ，我们党领导开展了史无前例 、力度空前的反腐败斗争，取得非常卓著 的成效，但是在这样一种情况下，我们也要清醒地认识到 ，对腐败问题的顽固性 、危害性绝不能低估 。党中央对反腐败斗争形势 的总体判断是两个方面：一个是“反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固”，一个 是“形势依然严峻复杂”。党 的二十大报告提出，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险 、能力不足危险 、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在，铲除腐败滋生蔓延 的土壤任务仍然十分艰巨 。那么这样一个判断 ，充分体现了党中央对严峻复杂考验的冷静清醒，也彰显了永远在路上的战略定力。
【解说词】党 的二十大着眼新时代新征程中国共产党的使命任务，对坚定不移全面从严治党、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出战略部署 。必须坚持严 的基调不动摇 ，坚持不敢腐、不能腐 、不想腐同时发力 、同向发力 、综合发力 ，保持反对和惩治腐败 的强大力量常在，以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量 ，坚定不移将反腐败斗争进行到底。
甘荣坤(河南省委原常委、政法委原书记)：太对不起组织了 ，觉得非常自责、非常内疚 。
【解说词】甘荣坤 ，河南省委原常委、政法委原书记 ，曾长期在海关系统工作 ，先后任湖北省副省长，黑龙江省委常委 、政法委书记，2021年5月被立案审查调查。
杨莹(中央纪委国家监委机关工作人员) ：甘荣坤在党的十八大之后 的(涉嫌)受贿金额占到了他(涉嫌)受贿总额 的70%以上，知法违法，干预司法 ，收受巨额财物 ，可以说是不收敛不收手的典型，而且也 是司法腐败、政治腐败和经济腐败交织的典型 。
【解说词】甘荣坤的贪腐 ，在海关系统任职时就已经开始 。当时负责基建工程的他常与建筑行业 的老板们一起吃喝玩乐，在这个过程中，他逐渐嗜赌成瘾，这也成为了老板们“绑定”他 的绳索。
杨莹 ：甘荣坤只要一上了赌桌，整个人就跟打了鸡血一样不知疲倦 ，曾经连赌两天两夜，输了几百万。所以老板就投其所好，在他身边就形成了这样一个小的赌友圈子 ，会先替他安排好赌局，再为他提供赌资 ，全程陪同 。
【解说词】2002年到2018年 ，甘荣坤在商人老板陪同下，以多种方式赌博 ，在最疯狂 的阶段 ，他通过与境外赌场连线玩百家乐、网上下注赌球以及“斗地主”等方式连续赌博，欠下巨额赌债，除找老板代付外，甚至不得不将受贿 的一套房子卖掉还债。在因公出国出境期间，他多次偷偷跑到当地赌场大肆赌博 ，输了老板买单 ，赢了自己拿走，输赢数额累计上千万元 。
【解说词】党 的十八大后，甘荣坤仍然刹不住贪腐的“惯性”。他在湖北、黑龙江 、河南等地任职期间 ，为多名老板在案件处理 、工程承揽 、企业经营等多方面提供帮助，非法收受巨额财物 。
甘荣坤：收敛收手收不住，还 是有个惯性 的问题，已经到了利令智昏了 ，丧心病狂或者肆无忌惮 的这种程度 。
【解说词】尤为恶劣 的是 ，甘荣坤在担任黑龙江、河南省委常委 、政法委书记期间，违规插手干预案件，以案谋私。一方面私下打招呼 ，一方面在正常工作程序中夹带私货。
甘荣坤：信访 的方式，人民来信 ，把信转过去 ，我这个批示下去都是正常渠道，就是披着合法 的外衣背后有权钱交易。
【解说词】政法委批转来信来访，本是督促群众诉求得到重视 的一种渠道，甘荣坤的批转却包裹着老板的请托 。他让一些老板把“申诉信”寄来 ，他写上几句批示，再转给相应执法司法机关。省政法委书记亲自批转的信访件 ，相应机关自然不能不重视，同时要反馈解决情况，甘荣坤接下来就通过口头作指示 、召开协调会等方式，以工作之名满足老板们的请托 。
杨莹：他所谓 的这些批示，实际上都 是带有明显 的个人倾向，这种信访件 的批转、开会的协调督办 ，包括一些口头的指示 ，看起来都是正常地推动工作，但实际上 是和不法商人沆瀣一气干预司法。
【解说词】一般情况下 ，甘荣坤更愿意插手经济纠纷类的民事案件，在他看来 ，这类案件不像刑事案件那么敏感，相对更“安全” 。但如果老板奉上巨额财物 ，他也会铤而走险 。一位刘姓商人，认识甘荣坤后还没请他办事 ，先“豪爽”地送上了一千万元。不久后 ，甘荣坤从北京坐高铁回河南，一上车就赫然发现，刘姓商人已经在车厢里“恭候”。
甘荣坤：他不知道从哪打听到我 的高铁(车次)信息，他买到我一个车厢里头，我说你怎么知道我坐这个？他说领导就不要管这个了 ，有个急事找你，我一个侄子被弄进去了。
【解说词】刘姓商人告诉甘荣坤 ，自己侄子在洛阳被公安机关拘留 ，希望他帮忙捞人 。甘荣坤知道 ，干预刑事案件影响格外恶劣 ，心里并不太情愿 。
甘荣坤：当时我觉得这个事太敏感 ，我也不太想管 ，但是也考虑到他给我送了那么多钱 ，我说明天再说吧，我就给他推 。他说不用 ，娄会峰 是洛阳的政法委书记，我一会儿把电话拨通 ，你跟他说一句就行了 。
【解说词】对于领导干部和公职人员来说，从收人钱财的那一刻开始 ，就已经出售了自我的控制权。在这趟高速列车上 ，坐在刘老板身边的甘荣坤，只能被裹挟向前 。尽管他想要推托，刘老板还是当场拨通了时任洛阳市政法委书记娄会峰 的电话 ，递到了他手里 。
娄会峰(河南省洛阳市原市委常委 、政法委书记)：那个老板直接打给我 的，他上来第一句话就说娄书记，甘书记和你讲话 。(甘荣坤说)，你能不能协调一下 ，人放了 ，很直接。
【解说词】娄会峰把招呼一级级打下去 ，刘老板 的侄子第二天就被违规释放。如今娄会峰已被立案审查调查，这件事自然也是他的违纪违法情节之一，各级相关违纪违法人员都为此付出了相应代价 。
杨莹：查处刑事案件必须遵循罪刑法定原则 ，但 是甘荣坤作为省委政法委书记 ，仅仅凭借一支笔 、一个电话 ，化大为小、化有为无 ，对当地的司法环境和政治生态造成了非常恶劣的影响 ，也带坏了一批干部。
【解说词】越到后期 ，甘荣坤越来越用权任性。从民事纠纷到刑事案件 ，从本省到外省，从政法系统到其它系统，甘荣坤帮老板打招呼谋利 的范围越来越广 ，收的财物也越来越多，到落马时 ，已收受财物1.66亿余元。党 的十九大之后 ，党中央在全国开展政法队伍教育整顿，甘荣坤仍然胆大妄为，被留置前一个月，还在跨系统帮助刘姓商人协调银行贷款事项 。他自认为在政法口工作多年，对违法犯罪手段“见多识广”，幻想可以瞒天过海 。
甘荣坤 ：心思花在什么上面呢 ？花在隐瞒自己的犯罪事实。你再手法隐蔽，始终会露出马脚 ，露出蛛丝马迹 ，最后被查处，这 是我被立案审查之后切身的体会。
【解说词】甘荣坤自以为手法隐蔽，然而，中央纪委国家监委已经陆续从多方面收到了关于他的问题线索 ，经过分析找准了突破口。
【解说词】2021年5月31日 ，中央纪委国家监委对甘荣坤采取留置措施。那一天 ，甘荣坤人在北京，正准备坐高铁回河南 ，他没有想到 ，这次他没有机会再上车了 。在站台上 ，他几十年疯狂 的贪腐之旅走到了终点 。
甘荣坤 ：到了西站 ，大概还有十来分钟(发车) ，我就(在)站台上去抽烟，烟掏出来还没点着呢 ，这时候专案组来了 ，来了他们说 ，中央决定对你采取留置措施审查调查 。也是觉得确实没有后悔药，还是把金钱看得太重 ，所以走上了邪路 ，也是走上了人生 的不归路 。
【解说词】甘荣坤成为了在政法系统教育整顿中第一个落马的省部级干部 ，此后又有多名政法系统领导干部相继被查。纪检监察机关立足职责职能 ，既查处案件形成震慑 ，又深入剖析政法领域腐败特点，推动相应部门积极整改 、建章立制 。
杨莹 ：公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，我们严肃地查处甘荣坤案件 ，推动相关的地方从这个案件中查找突出问题，进行深入整改，也是巩固政法队伍教育整顿的成果，最终目 的就 是为了让人民群众感受到公平正义就在身边 。
【解说词】中国共产党 是人民 的党 ，民心是最大的政治，党始终坚持人民群众反对什么 、痛恨什么 ，就坚决防范和纠正什么 ，始终把维护群众利益放在突出位置。党中央推动全面从严治党向基层延伸，把整治群众身边不正之风和腐败问题作为正风反腐重中之重 ，因地制宜，精准施治 ，深入治理民生领域的“微腐败” 、妨碍惠民政策落实 的“绊脚石” ，专项整治漠视侵害群众利益问题，以实际成效赢得群众支持和信赖。
回智庚(中央纪委国家监委党风政风监督室二级巡视员)：“苍蝇”成群，其害如虎。群众对“蝇贪”有切肤之痛，感受最深、反映最强烈 ，可以说 是深恶痛绝。不论是“老虎”还 是“苍蝇”，不论是“大腐败”还 是“微腐败” ，都必须重拳出击、坚决纠治 ，决不能让“微腐败”变成啃食群众利益的“大祸害” ，挥霍群众对党的信任和认同 ，腐蚀党 的执政根基 。
【解说词】党的二十大再次强调 ，坚决惩治群众身边 的“蝇贪” 。这就要求聚焦党中央惠民利民 、安民富民各项政策落实，严肃查处就业创业 、教育医疗 、养老社保 、生态环保 、安全生产 、食品药品安全、执法司法等领域中贪污侵占 、截留挪用、虚报冒领 、吃拿卡要等行为；紧盯乡村振兴领域不正之风和腐败问题 ，强化整治，维护群众权益；推动“打伞破网”常态化机制化，深挖细查黑恶案件背后腐败和“保护伞”，着力维护和促进社会公平正义，不断增强群众获得感、幸福感 、安全感 。
【字幕：安徽 泗县】
【解说词】泗县位于安徽省东北部，近几年县城建设高速发展，有不少老旧城区、棚户区陆续搬迁改造。泗县纪委监委立足职责职能 ，加强对廉政风险点的监督 ，发现查处了一起典型的征地拆迁领域腐败窝案。
张杰(安徽省泗县纪委常委 、县委巡察办主任) ：一开始的时候，社会上对征迁工作有不少负面反映，县委掌握了这些消息 ，立即启动了对房屋征收管理中心 的巡察工作 。
【解说词】县委巡察组进驻房屋征收管理中心，大量调阅档案资料，发现其下属 的拆迁事务六所提供的档案混乱不全 ，而且有明显篡改痕迹，进一步了解 ，更 是看出其中一些房屋情况与补偿条件严重不相符 。巡察组继而走街串巷，不少群众反映该所工作人员收钱索贿，送钱 的就能获得更多补偿 。
宋华久(安徽省泗县纪委监委工作人员)：很多群众也反映，他们所收了这部分人钱，给这部分人多赔 ，大多数老百姓对这种行为还都 是很痛恨的，因为这种行为造成一种不公平 ，你送钱了你能够多得，我作为一个遵纪守法 的 ，相对别人来讲，我反而吃亏了 。
【解说词】县纪委监委接到巡察组移交的线索后，立即成立专案组展开核查 ，发现拆迁六所 的所长王红卫 ，副所长张松、马成齐，档案管理员端晓伟等四人都涉嫌严重违纪违法。
王红卫(安徽省泗县拆迁事务六所原所长) ：在拆迁过程中，所长权力都是比较大的 ，有机会去自己搞一下违法乱纪的事情，没有敬畏法律 。
端晓伟(安徽省泗县拆迁事务六所原档案管理员)：我们损害 的 是政府在老百姓心中 的地位、信任 ，这个东西不 是拿钱能衡量 ，多少钱都买不回来的。
【解说词】在四人当中 ，拆迁六所原所长王红卫情节最为严重。从2016年担任所长以来 ，他收受近80人的好处，总金额达260多万元 。
王红卫 ：一步一步地，渐渐地胆子越来越大了，收 的也越来越多了 。
【解说词】拆迁所所长看似 是个小官 ，但权力变现的空间却着实不小 。王红卫权钱交易的手段五花八门，包括违规分户、违规更名 、虚增面积、将违建算成合法面积、多算装潢附属物补偿等。他不仅接受请托收钱 ，还主动开口索贿。
拆迁户：他讲准备给我分成两户 ，我说多少钱够 ，(他说)两三万块钱。
拆迁户 ：改一个名字，他说改名字也不好改，但是改了那得一万五到两万块钱。
拆迁户 ：他提出来了，你给他好处 ，他给你多赔点。
【解说词】王红卫根据办事大小，明目张胆收钱 ，从几千块到十来万不等，还收受大量礼品，烟酒茶、土特产 、服装、购物卡，一概来者不拒。对群众的合法权益、合理诉求 ，他同样吃拿卡要，将手中权力用到了极致 ，让一些群众深感愤怒 。
姚喜(拆迁户) ：没有办法，因为我母亲生病急需要房 ，然后就找他 ，做手术期间，因为(母亲)是肺癌 ，就不管了 ，讲你给他送点卡，送五千块钱(超市购物)卡 ，然后交给他，后期也没给选房。
【解说词】拆迁六所出现 的腐败窝案，王红卫作为“一把手”不仅带头贪腐 ，还带坏了下属 。两名副所长中 ，张松在王红卫治下深感如鱼得水 ，几年下来收受财物上百万元。马成齐则有所不同 ，起初并不想越界 。
林波(安徽省泗县纪委监委工作人员) ：立案四个人 ，马成齐 是唯一一个投案自首 的 ，他 是一个很矛盾的心理，第一方面他知道那样很危险 ，会让自己陷入万劫不复 ，另一方面他又眼红这些东西 ，所以他很纠结。
马成齐(安徽省泗县拆迁事务六所原副所长) ：这几年，原来张松开了起亚车，紧接着几个地块一拆，变成奥迪了，这些我肯定是看到了，他们原来抽20多块钱 的烟 ，(后来)抽40多 ，到我这炫耀一下子，我或多或少受他们一点点影响。
【解说词】到2019年，马成齐经不住诱惑开始收受财物 ，堤坝一旦开了口子 ，就一溃千里，最终他受贿金额超过50万元。
马成齐：最后一刻没有守住 ，没有保住底线。也就 是永远去不掉 的痛，永远这个污点在自己身上。
【解说词】档案管理员端晓伟则是2017年大学毕业进入拆迁六所工作 。一到单位，王红卫就布置他改档案 、做手脚，刚出校门的端晓伟心情十分复杂 。
端晓伟：那时候我心里面有一种排斥，我就想干好我的工作 ，但是我又考虑到刚上班，如果领导安排事情你不做 的话 ，以后对自己前途 ，或者 是职场生涯可能有影响。
【解说词】王红卫布置端晓伟违规办事的时候，也主动会分给他好处费 ，不断给他灌输贪腐经 。时间一长 ，端晓伟也渐渐在诱惑面前败下阵来 ，开始和王红卫同流合污。
端晓伟 ：点钱 的时候，给我 的时候 ，其实还 是有一定吸引力，挺诱惑 。(说你)收着 ，没有事 ，领导给就拿着吧 ，后来我们就慢慢也就装上了 。
【解说词】调查发现 ，王红卫在拆迁六所一手遮天 ，一个地块从丈量面积到决定补偿方案、选房结算全流程 ，基本上由他说了算 ，房屋征收管理中心作为上级单位，也未认真履行监督审核职责。
郭旭峰(安徽省泗县房屋征收管理中心副主任)：我们中心监管也是不到位 的 ，只是注重我们拆迁 的速度问题，在制度上面 ，制度约束上面 ，或者是制度 的健全完善上面，有所忽略 ，可能也存在睁一只眼闭一只眼 的这种情况。
【解说词】案件查清后，县纪委监委约谈了中心负责人，明确指出该单位及相关人员在制度上 、管理上 、政绩观上存在的多方面问题 ，要求深刻反思、认真整改。
张杰：把不该赔的赔了 ，不该给 的给了 ，当时看他这种推进得好像很快，但 是他留下 的后遗症 是非常大 的 ，因为他的征迁，他这个快是建立在不公平 、不公正 的基础上 的 ，如果都用这种滥用权力这样一种方式来推动工作，那造成 的危害是不可估量 的 。
【解说词】这种危害 ，在拆迁六所后期负责的地块中其实已经反映出来。由于在之前地块 的肆意妄为，群众中风传老实人会吃亏，拆迁工作逐渐变得越来越难 ，部分拆迁户诉求越来越高，恶性循环开始显现。
端晓伟 ：后面再做这个事情的时候 ，他(群众)不信任我们了，再多 的利益 ，他心里面总感觉别人家可能会比我更多，他都不相信 ，那时候我有时候就在想 ，我们工作中 ，确实 是我们自己造成这种结果。
【解说词】2021年6月，王红卫被判处有期徒刑5年6个月，其余三人也分别受到相应 的纪法处理。泗县纪委监委向房屋征收管理中心 、县财政局、审计局共发出四份纪检监察建议书 ，督促相关部门切实完善制度 、加强监管 ，在全县公布该案的查处情况，推动纠正征地拆迁领域的歪风邪气 。
【解说词】人民群众最痛恨腐败，腐败问题对党 的执政基础破坏力最大、杀伤力最大。党的二十大报告深刻分析腐败滋生的原因，阐明我们党与腐败水火不容的鲜明立场 ，强调反腐败斗争一刻不能停 ，必须永远吹冲锋号。要深化整治权力集中 、资金密集 、资源富集领域腐败 ，坚持系统施治、标本兼治 ，不敢腐 、不能腐 、不想腐一体推进 ，惩治震慑 、制度约束 、提高觉悟一体发力 。
孙松涛(中央纪委国家监委案管室副主任)：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐 ， 是我们党深刻洞察腐败发生 的原因、机理、演变规律 ，在新时代反腐败斗争中逐步形成 的方针方略 。不敢腐、不能腐 、不想腐 是相互依存 、相互促进的有机整体，“不敢” 是前提，“不能” 是关键 ，“不想” 是根本 。贯彻好这个深入推进反腐败斗争的总的方略 ，必须深化标本兼治、综合施治 ，使严厉惩治、规范权力 、教育引导紧密结合、协调联动，不断提高治理腐败的成效 。
【案例 ：山西省地方金融领域腐败专案】
【解说词】近年来 ，一场地方金融领域 的反腐风暴震动山西，案件涉及山西省农村信用社 、城市商业银行、驻晋银行、金融监管部门和金融企业等多个系统，纵跨省市县三级，波及11个市、50多个县(市、区) ，共立案审查调查涉案人员168名 ，其中公职人员130人 ，厅级干部10名，处级干部48名，最终有122人受到党纪政务处分并被移送司法机关。其中 ，涉案金额在5000万元以上 的12人，涉案金额1亿元以上的8人。查处力度空前的同时 ，也对山西省金融业的政治生态 、行业生态进行了一次全方位净化、深层次治理 。
王鹏(山西省纪委副书记、监委副主任、专案组组长)：我们还是取得了非常大的成果 ，揪出一批金融领域 的“蛀虫”和监管的“内鬼”，保证了我们金融机构 的平稳运行，收回处置这些不良资产、风险资产1700多亿元，确保了我们山西经济社会发展健康有序 。
【解说词】这场地方金融领域反腐风暴的启动，源于不法企业“德御系”引发 的金融风险事件 。位于山西省晋中市 的这座城堡 ，是“德御系”曾经的大本营，它 的实际控制人田文军早年以搞农业、粮油起家，2006年成立融资担保公司，随后又注册、收购了60余家公司，鼎盛时在中外资本市场上控制着7家上市公司。如今 ，这个曾经庞大的“商业帝国”已经土崩瓦解 ，它貌似浮华气派的外表，其实是建立在资本的泡沫之上 ；陈列室里供外界参观 的“实业产品” 、“规划远景” ，只是精心粉饰的假面 。它旗下 的少量实体产业实质上只 是幌子 ，真正 的逐利模式，就是违规从金融机构套出钱来，再投入资本市场运作。多年来，“德御系”从山西省多家农信社、城商行等金融机构违规融资贷款达两千多亿元。2017年 ，“德御系”长期违规圈钱被戳破，资金链断裂，带来地方重大金融风险积聚 。山西省委统筹惩治金融腐败和维护金融安全 ，省纪委监委成立专案组，在山西打响一场防范化解重大风险的遭遇战、攻坚战 。
王鹏 ：几百亿 的不良 ，或者逾期还不上贷款 。那么如果一旦爆发，对我们来说 是重大的金融灾难了 。省委提出要求，要严查金融风险背后的腐败问题 ，提出要务必清仓见底 、除恶务尽。
【解说词】随着调查深入 ，山西省地方金融领域腐败 的盖子逐步被揭开。“德御系”债务风险形成 的过程中 ，几乎每个环节都有腐败分子与不法商人内外勾结 。其中，多家农信社和城商行是腐败重灾区 ，共20名公职人员收受“德御系”财物，总额达两个多亿 ，包括多名“一把手”。
曹双马(榆次农村商业银行原董事长)：收了人家 的 ，做事的时候就手软了 ，可能条件无形当中就会放松了 。
【解说词】榆次农商行原董事长曹双马收受“德御系”贿赂1725万元，为“德御系”多笔违规融资贷款大开绿灯 。从2010年1月起 ，“德御系”在该行通过资金业务、票据业务、信托业务等多种方式违规融资贷款108笔 ，总额达29.87亿元 。专案组审查相关资料时发现，“德御系”多处严重造假 ，但凡银行真正按程序把关，这些融资贷款就不可能获得通过 。
张宏业(专案组成员 、审计专家)：为了规避银监会授信集中度 的监管，那么他就成立若干个企业 ，用若干个企业互相担保 ，互相再编织一些虚假会计报表满足银行的信贷条件 。那么一个企业能贷200万 ，十个企业就能贷出2000万。
【解说词】造假是“德御系”的一大法宝 ，它设有一个所谓的技术处，这里炮制 的假公章就有上千枚 ，从这里查获 的伪造文书材料竟重达十几吨。与造假配套使用 的另一个法宝就是围猎 。当银行主要负责人已经成了被金钱俘获 的猎物 ，自然就不会去捅破“德御系”虚假的“窗户纸”。
曹双马 ：说实话一般我们不去企业的，其实他造假我们应该去实地考察 ，一看就清楚了 。领导说了要给贷款了，下面可能手续就放松了，门槛也就降低了 。
【解说词】从2011年至2016年，“德御系”就 是通过这种模式，陆续绑架了多家农信社基层行社和城商行，以多家关联企业为掩护，以资管计划 、理财信托 、票据业务等高风险业务方式，不断疯狂违规融资 。“德御系”之所以瞄准地方基层行社来运作，正是因为看准了这类小法人金融机构“一把手”独大，权力高度集中，监管严重缺失 。
张晓丽(时任山西省纪委监委第十审查调查室主任 、专案组副组长) ：(县级)农信社是小法人，自己说了算 ，它不需要通过市一级审批，或者省一级审批，统一 的问题就 是“一把手”权力过大，“一把手”绝对权威说了算 ，但是同时监督体系和监管又对他们特别地弱 。
【解说词】调查发现，基层行社内控机制失灵，而山西省农信联社作为省一级管理机构 ，也未能进行有效监管。2017年，省联社开发了一套资金运营管理系统，要求全省资金业务流转、审批都必须通过该系统办理。大数额、高风险业务必须经省级把关 。“德御系”的一些违规业务，是无法通过系统关口 的，于 是 ，他们把手握该系统闸门主管权 的史琴芬锁定为又一个围猎目标。
史琴芬(山西省联社资金营运中心原主任) ：(田文军)他就说起来 ，孩子毕业了吗 ？找到工作了没？我说还没，(他说)去我上市公司去工作去吧 ，他说我们公司每年都会有引进人才 ，会有一些解决(北京)户口的这个名额，(我说)那就先去你那 ，去他那确实给孩子解决了户口。
【解说词】史琴芬“投桃报李”，为田文军打开了系统 的后门。经她批准 ，开放系统端口，改写业务数据 ，帮助“德御系”关联企业完成续作和新增资金业务71笔 ，金额高达264亿余元 ，造成债务违约金额达68亿余元。
薛建业(时任山西省纪委监委第十审查调查室副主任) ：开发一个系统就是为了内控，因为她和田文军有利益输送 ，不但没有化解风险，(反而)成了风险制造者 、助推者。
【解说词】山西省联社领导班子 的多名成员，也都对风险形成负有重大责任 。省联社原党委书记、理事长崔联会 ，原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜 ，原党委专职副书记 、副理事长王忠泽等多名领导班子成员和中层干部都被查出严重违纪违法问题 。
崔联会(山西省联社原党委书记 、理事长) ：我自己感觉到惭愧 ，我感觉到对不起他们 ，就 是这支队伍我没有带好 ，把他们都带到这里面来了 。
【解说词】崔联会 、邢亮喜和王忠泽都不仅收受多家企业贿赂，还收受多名基层行社负责人 的财物 ，在职务晋升上为他们提供帮助 ，使得下捞上供、跑官买官的歪风在山西农信系统大行其道 ，整个系统政治生态受到严重污染。而当风险开始显现，他们考虑的，首先是掩盖问题、推卸责任。
张晓丽：省联社不想在自己手里“爆雷”，反正我这块不要爆雷 ，这个月还不上(基层行社贷款)，就拿下一笔款来补上它，下一个月再拿另一笔款补上它，他们为了掩盖住事实 ，一步一步往里面再增加风险。
邢亮喜(山西省联社原党委副书记、副理事长、主任)：几百个亿谁能承担得起 ，多少个信用社就面临着倒闭破产 ，面临着开不了门了 ，大家 的心态 ，只能 是靠时间来换空间 。
【解说词】所谓靠时间来换空间，其实就是允许基层行社不断为“德御系”违规续作 ，帮助它借新债还旧债，挖新坑补旧坑 。“德御系”债务风险爆发后 ，省联社多名高层和中层干部曾多次批准开放端口 ，为“德御系”违规续作放行 ，导致其违规融资贷款范围扩散到数十家基层行社 ，风险敞口进一步扩大 。
王忠泽(山西省联社原专职党委副书记、副理事长) ：我们的制度制定了不去执行，因为有风险 ，所以我们就扒开制度的篱笆 ，把整个金融系统害掉 。
【解说词】和省农信社系统相比 ，城市商业银行相对独立性更强，对“一把手”权力监管制衡 的机制更为薄弱，也因此成为“德御系”违规融资导致金融风险积累 的重灾区 ，原阳泉市商业银行就是典型 。该行原党委书记 、董事长李首明先后收受田文军贿赂6000万元 ，原党委副书记、行长赵建涛更 是田文军培植 的代理人 。2016年，时任副行长的赵建涛准备竞聘行长，提出需要花钱“打点” ，田文军当即表示鼎力支持。
赵建涛(原阳泉市商业银行党委副书记、行长)：给我送了1800万。我当时想当这个行长 ，(田文军)当时就同意 ，他说很好，我也大力支持你当这个行长 。
【解说词】各遂心愿 的李首明和赵建涛，共同为田文军打开了资金的闸门，先后为“德御系”关联企业累计违规融资上百亿元。
薛建业 ：李首明和赵建涛两个人几乎成了行贿场上 的哥俩好，有什么事情两人共同商量，有什么好处共同分 ，他们就把银行作为自己家 ，把贷款作为他们自己获取利益 的一个途径。个人决策代替了规章制度，个人决策代替了流程程序，个人决策代替了集体研究。
【解说词】赵建涛非法收受贿赂高达1.4亿余元 ，在多地大肆置办房产，在阳泉盖的一套别墅就达到2000多平米 。当资金 的守门人为一己私利甘当不法企业的马前卒 ，银行防范风险的制度围栏也就全部洞开，“德御系”想要多少资金就放多少，既给银行埋下了巨大的金融风险，其实也给自己埋下了终究会“爆雷” 的人生风险 。赵建涛的别墅刚刚建好，还没来得及入住就被留置，露台上经风水师指点专门布置的巨大“靠山石” ，如今看起来像是一种讽刺 。
赵建涛 ：搬石头砸自己 的脚，不要重蹈我这个覆辙 ，不要走我这个路子 ，现在想起来确实非常懊悔和痛恨自己 ，怎么成了今天的样子 。
【解说词】2017年，国家审计署审计发现阳泉市商业银行违规经营票据业务问题，中国银监会要求山西银监局没收该银行2000余万元非法所得、并对其董事长个人罚款50万元 、吊销执业资格，对该行违规业务认真整治 。这本 是一次深入调查、发现问题 的机会 。然而 ，李首明为逃避处罚 ，打听到时任山西银监局党委书记、局长张安顺有个退休后开茶楼 的愿望，就送给张安顺500万元用于开办茶楼 。
李首明(原阳泉市商业银行党委书记 、董事长) ：整个一层，挺大的一个茶馆，通过张安顺的一个朋友 ，私下里让他跟他说这个事，让他给努努力，把这个大事化小，小事化了。
【解说词】张安顺纳贿之后，擅自将处罚降为对银行罚款100万元，对李首明个人罚款10万元就草草了事。
张安顺(原中国银监会山西监管局党委书记 、局长) ：所以什么叫围猎 ，投其所好嘛 ，你说过你想弄个茶馆 ，他就给你搞个茶馆。一失足成千古恨，那就 是说不是自己 的东西不要要，不要拿，正正派派做人 ，干干净净做事。
【解说词】专案组历时15个月 ，从金融机构到监管部门 ，查处涉案公职人员违纪违法所得总金额达27.89亿元 ，追缴涉案财物 、查封扣押冻结涉案资产共计76.73亿元 。在惩治腐败的同时，专案组同步推进以案促改促治 ，及时发出多份纪检监察建议 ，督促立行立改 。
王鹏：案件一开始就是把一体推进“三不腐”思路理念贯穿全案 的始终 ，惩治腐败、维护稳定；化解风险 、挽回损失；促进改革、净化生态；同步推进 、相辅相成。
【解说词】山西省纪委监委既挖“硕鼠”又护“玉盘” ，推动山西多家金融机构清收、处置和化解不良资产 ，最大限度回笼了资金，实现了政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一 。针对此案暴露出的“小法人”体制机制等弊端，向金融机构提出深化改革建议 ，督促其完善法人治理和内控体系 ，促进16家农信社机构完成改制，推动5家市级城商行顺利改革重组山西银行 ，推动全省农信系统和山西银行建立健全各类制度机制200余项 ，进一步从源头上封堵金融腐败 的漏洞。就此案的深刻教训，山西省深入开展警示教育，涵养清廉金融文化 。
【解说词】历史和现实反复告诫我们，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，反腐败容不得任何松懈。同腐败 的较量就是一场殊死搏斗 ，只能进 、绝不能退，只能赢 、绝不能输，必须始终保持正视问题的勇气和刀刃向内 的坚定，坚决割除毒瘤 、清除毒源、肃清流毒，确保党永远不变质、不变色 、不变味 。
【解说词】习近平总书记在党的二十大报告中强调 ，全党必须牢记 ，全面从严治党永远在路上 ，党的自我革命永远在路上 ，决不能有松劲歇脚 、疲劳厌战的情绪 ，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党 的建设新的伟大工程 ，以党的自我革命引领社会革命。
【解说词】全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党 。要把新时代坚持和发展中国特色社会主义这场伟大社会革命进行好，我们党就必须勇于进行自我革命 ，把党建设得更加坚强有力 。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的宏伟蓝图 。面对新征程上的新挑战新考验，我们必须高度警省 ，永远保持赶考 的清醒和谨慎 ，驰而不息推进全面从严治党，不断在自我净化、自我完善、自我革新 、自我提高中塑造我们党长期执政 的领导能力和制度优势，使百年大党在自我革命中不断焕发蓬勃生机 ，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心 ，始终成为中国人民最可靠、最坚强的主心骨。
(中央纪委国家监委网站)
更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******
宪法是国家的根本法 ， 是全面依法治国 的根本依据。党 的二十大报告对我国宪法作出重要论述，对做好宪法工作提出明确要求，强调更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 。这对于坚持全面依法治国，推进法治中国建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ，具有十分重要 的意义 。
我国宪法是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现
中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命的伟大斗争中 ，就开始对人民民主政权的总章程进行探索和实践 。具有代表性 的制度文献是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931） 、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等，在局部地区取得了宝贵的实践经验；具有代表性 的理论文献是毛泽东 的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949） 。这些重要实践和思想理论成果 ，对新中国国家制度、宪法制度的创建和发展，产生了重大而深远的影响。
中华人民共和国 的成立，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元 。1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会的职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》 。1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这些宪法性文献 ，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人、争取民族独立和人民自由幸福进行 的英勇斗争和中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利 、掌握国家权力的伟大历史变革，确立了新型国家制度和宪法制度的基本架构 、根本原则和活动准则，为新中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。
1978年12月 ，党的十一届三中全会实现历史性转折，开启了改革开放历史新时期 ，确立了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。我国现行宪法 ， 是根据党的十一届三中全会 的路线方针政策，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期 的需要 ，于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行的 。1982年宪法确立 的许多重要制度、原则和规则，都源于1954年宪法和1949年共同纲领，是在新 的历史条件下对它们的继承、完善和发展 。1982年宪法公布施行后 ，根据改革开放和社会主义现代化建设 的实践和发展，在党中央领导下，全国人大分别于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年 ，先后五次对1982年宪法 的个别条款和部分内容作出必要的修正。五次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设 的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路 、理论、制度、文化的发展成果 。通过宪法修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐 ，不断与时俱进、完善发展。
中国共产党领导中国人民百年奋斗重大成就和历史经验在国家法治上 的最高体现就 是宪法 。只有紧密结合我们党团结带领人民长期奋斗 的光辉历史和辉煌成就 ，才能深刻认识我国宪法形成和发展的政治基础、社会条件 、制度原理 、重大原则和实践内涵。新中国成立70多年特别是改革开放40多年的历程充分证明，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主 ，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结 、社会和谐稳定 ， 是符合国情、符合实际 、符合时代发展要求 的好宪法 。
党的十八大以来我国宪法制度 的创新发展
党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局 的突出位置，高度重视发挥宪法的国家根本法作用，推动宪法制度实践创新和与时俱进 ，取得一系列新成效新经验 。
一是通过完备的法律保证宪法实施 。完善法律制度体系 ， 是宪法实施的内在要求和重要任务 ，也 是保证宪法实施 的基本途径和重要方式 。例如 ，2020年通过 的民法典 ，既以宪法为立法依据 ，又将宪法有关所有权、财产权、继承权、平等权、人身自由 、人格尊严、婚姻家庭等规定通过立法予以实施 。
二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和基本政策。实现国家发展和民族复兴 是我国宪法的重要使命。新时代国家各项事业和各方面工作取得 的历史性成就 、发生 的历史性变革 ，是宪法原则 、宪法要求、宪法精神的充分彰显，同时也 是宪法得到有效实施 的生动体现 。
三 是设立国家宪法日 。为增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神，全国人大常委会2014年作出决定，将12月4日设立为国家宪法日 。通过国家宪法日 ，集中开展宪法宣传教育 ，使宪法精神深入人心 ，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。
四 是实行宪法宣誓制度 。全国人大常委会2015年作出相关决定 ，2018年进行修订并在修宪时写入宪法 ，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 。宪法宣誓誓词，集中体现了国家工作人员对祖国对人民应有的忠诚、担当和庄严承诺 ，具有重要教育和激励意义 。
五是实施宪法规定 的有关制度。宪法中有一些规定具有直接实施 、直接适用的性质 。例如 ，我国宪法规定了特赦制度 ，全国人大常委会于2015年、2019年先后两次依据宪法有关规定作出关于对部分服刑罪犯实施特赦 的决定，国家主席发布特赦令。
六 是根据宪法精神作出创制性安排 。例如，2016年 ，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则 ，对以前未曾遇到过的新情况新问题进行研究，采取创制性办法 ，及时妥善处理拉票贿选案 ，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职。
七 是通过宪法修正案 。2018年 ，全国人大修改宪法 ，把党 的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别 是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法，推动我国宪法与时俱进 、完善发展 ，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障。
八是运用宪法精神凝聚立法共识。例如 ，2018年 ，在全国人大常委会审议英雄烈士保护法草案过程中，对如何理解和把握“英雄烈士” 的含义有不同意见，有关法制工作机构根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文 的精神提出研究意见 ，后来取得广泛共识 。
九 是开展合宪性审查工作 。贯彻党的十九大精神，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作 。如制定监察法，修改刑事诉讼法，修订人民法院组织法和人民检察院组织法，修改人口与计划生育法 ，通过关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题、关于国家监察委员会制定监察法规、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定时 ，有关方面都进行了合宪性审查 ，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理。
十 是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。例如 ，2018年，有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审查 。有关法制工作机构进行了认真研究 ，提出了适时废止收容教育制度的意见 。又如，2021年 ，国务院有关部门对有 的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议 ，有关法制工作机构审查后提出了处理意见 。上述问题都得到妥善解决。
十一 是创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到 的重大风险挑战。例如 ，2020年和2021年，在党中央坚强领导下 ，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制的决定 、关于完善香港特别行政区选举制度的决定 ，全国人大常委会先后制定香港特别行政区维护国家安全法、通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定 、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二 。这些都 是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的重大举措，也是根据宪法和香港基本法作出的具有重要宪制意义的新制度安排，推动香港局势实现由乱到治的重大转折。
十二 是对宪法有关规定 的含义提出解释性研究意见 。例如 ，2019年 ，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究 ，认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用 的法治原则；改革开放以来我国外商投资立法 ，是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。又如，2021年，在全国人大常委会审议人口与计划生育法修正草案过程中 ，开展修法合宪性问题研究 ，宪法和法律委员会在关于修正草案的审议结果报告中提出 ，我国宪法有关计划生育 的规定体现了问题导向与目标导向相统一 、指向性与方向性相统一 ，具有相当的包容性和适应性，可以涵盖不同时期实行 的生育政策 ；修改人口与计划生育法 ，落实新生育政策 ，符合宪法规定和精神。
深入学习贯彻习近平总书记关于宪法 的重要论述精神
全面贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，更好发挥宪法作用 ，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法 的重要论述精神。需要着重把握以下几点 。
——我国宪法同党和人民进行 的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟 的前进道路和积累 的宝贵经验紧密相连 。宪法同党和国家前途命运息息相关 。时间越久远 ，事业越发展 ，我们就越加感受到宪法的力量。
——我国宪法是在党的领导下 ，在深刻总结我国社会主义革命、建设 、改革 的成功经验基础上制定和不断完善的 ，实现了党的主张和人民意志 的高度统一，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑的必然结果。
——宪法是国家 的根本法，是治国安邦 的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。制定和实施宪法 ，推进依法治国 ，建设法治国家， 是实现国家富强 、民族复兴、社会进步、人民幸福 的必然要求 。
——宪法是国家意志 的最高表现形式 ，具有最高 的法律地位、法律权威、法律效力 。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志 的权威 ；捍卫宪法尊严 ，就 是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施 ，就 是保证人民根本利益 的实现 。
——我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别 ，不能把二者混为一谈 。要从中国国情和实际出发，走适合自己的法治道路 ，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立”的路子。
——全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家 的首要任务和基础性工作 。全国各族人民 ，一切国家机关和武装力量 ，各政党和各社会团体、各企业事业组织 ，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
——宪法 是全面依法治国的根本依据 ， 是我们党长期执政 的根本法律依据。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律 ，党自身要在宪法法律范围内活动 。党领导人民制定和完善宪法 ，就 是要发挥宪法在治国理政中 的重要作用。
习近平总书记关于宪法 的重要论述 是我国宪法制度发展和实践经验的科学总结 ，也 是我们必须长期坚持和贯彻的重要原则 ，具有重大指导意义 。
更好发挥宪法作用的任务要求
全面建设社会主义现代化国家，对依法治国 、依宪治国提出了新 的更高要求 。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以习近平法治思想为引领，坚定宪法自信 ，增强宪法自觉，把宪法作为全面依法治国的总依据 ，总结我国宪法实践经验 ，形成具有中国特色和时代特点的宪法性惯例、宪制性做法 ，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 。
（一）坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇 ，坚持宪法确定 的人民民主专政 的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇。2018年宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征”写入宪法总纲第一条，充分体现了中国共产党领导 的根本性 、全面性 、时代性 。更好发挥宪法作用 ，必须坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，坚持人民主体地位 ，发展全过程人民民主 ，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责 。坚持正确地做事和做正确的事相统一，按照宪法的规定做宪法所要求做的事情，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府 、政协、监察机关 、审判机关、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来 ，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。
（二）完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施的制度体系。习近平总书记指出：“时代在进步 ，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求 ，法律体系必须与时俱进加以完善 。”更好发挥宪法作用，必须不断完善法律体系 ，通过完备的法律保证和推动宪法全面实施 、有效实施。要加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治。适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作 。深入贯彻全过程人民民主重大理念，推进科学立法、民主立法、依法立法，建设好基层立法联系点；坚持立改废释纂并举 ，丰富立法形式；提高立法质量和效率，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，以良法促进发展、保障善治。
（三）加强宪法实施和监督 ，维护宪法权威。国家各级权力机关 、行政机关 、监察机关、审判机关、检察机关要自觉履行宪法使命 ，认真行使宪法法律赋予 的职权。一 是坚持宪法法律至上，切实维护国家法治统一、尊严 、权威，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权 ，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 。二是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题的关切 ，说明有关情况，提出研究意见 ，努力实现宪法 的稳定性和适应性 的统一。三 是推进合宪性审查工作 。有关方面拟出台 的法规规章、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解、如何实施、如何适用 的，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查 ，确保同宪法规定 、宪法精神相符合 。四 是完善和加强备案审查制度 。所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围 ，建立健全党委 、人大、政府、军队间备案审查衔接联动机制 ，实行有件必备 、有备必审、有错必纠 。有关机关发现规范性文件可能存在合宪性问题 的，应当及时向全国人大常委会报告或者依法提请全国人大常委会审查 。五是地方各级人大及其常委会应当依法行使职权 ，保证宪法 、法律 、行政法规等在本行政区域内得到遵守和执行。
（四）维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序 ，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制 。党的二十大报告明确提出：“坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序”。宪法是国家 的根本法 、最高法 ，基本法是根据宪法制定 的基本法律 ，宪法和基本法共同构成 、共同确定、共同实施 ，是我国特别行政区制度 的本质特征 。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针 ，必须巩固宪法和基本法共同构成 的特别行政区宪制基础 ，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则 ，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一 ，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平 ，完善特别行政区司法制度和法律体系 。(沈春耀)
