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地方国资囊中羞涩 ，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来，一则青岛市城阳区共有产权房难交付的消息 ，受到业内广泛关注。

　　消息显示 ，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称 ，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房 ，首付款大约150万 ，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时 ，开发商称市政公司没打款，因此不能交房，如果要退房需要缴纳20% 的违约金，国资方面则称“没钱”。

　　城阳市政投资集团则回复称，城阳市投资集团现正在积极筹措资金 ，解决付款问题 ，已与购房者说明相关情况 。另有类似市民留言称 ，自己购买的共有产权房2021年已审核通过并网签 ，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙 。

　　该事件被关注到后 ，引发了业内关于共有产权房 、及地方城投资金问题 的讨论。那么，背后真相到底 是怎样的？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经，网传内容确有此事，主要 是地方国资资金支付的问题，退房违约金也 是购房合同中约定的。“有项目涉及到 的房源量较少 ，也有拖欠金额比较多 的，此前当地有四家国资公司在做 ，目前就网传 的这家有付款问题，其他三家都没事 。”

　　值得注意的是，城阳区此次被关注到 的共有产权住房，与传统意义上的不太一样。

　　一般而言，共有产权住房，是指政府提供政策支持 ，采用市场化方式建设筹集，限定套型面积、销售价格 、使用和处分权利等，面向符合条件 的居民供应 ，实行政府与购房人按份共有产权 的住房。在拍地阶段，便会对相应地块的性质、售价、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房，更类似对人才购房 的支持政策， 是该区独立出台 、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间 。

　　早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次 的人才购房者与区属国有企业的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款 。按最初 的设想 ，该政策将持续至2023年。

　　具体而言，可申请住房的人才包括从院士到大专学历等七类 ，属于一至四层次 的人才 ，购房者与区属国企的产权比例为7：3 ，共有期限为8年 ；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的 ，购房者与区属国企的产权比例为7:3 ，共有期限为5年。

　　按照产权比例 ，个人承担购房总价款的70% 、享有70% 的产权 ，需要缴纳持有70%房屋产权的首付款 ，并作为按揭贷款抵押物 ；区属国企承担购房总价款的30%、享有30% 的产权，由其自有资金或其他资金解决，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物。

　　据当地官媒当时发文，比如一套房子100万元 ：人才21万元+单位30万元+贷款49万元 。人才首先付款21%，政策付款30% ，剩下部分贷款 ，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小 。

　　共有产权到期后，一至四层次的人才，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后，由人才个人提出申请 ，经区属国企同意、相关部门批准后，无偿赠送30%产权 ；五至七层次 的人才 ，满5年后，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购，回购价格按照“孰低”原则 。

　　在实行一年多后，垫资问题对国企平台公司形成一定考验，有部分地产项目积极介入，与四大平台公司合力垫资 ；当时也有声音称，一些房企选择退出共有产权项目合作 。不过 ，在2021年官方发布的名单中，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目 。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策的发布 ，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据，2019年 的城阳楼市很压抑 ，成交为近5年最低，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套。2020年实行共有产权以后，城阳楼市量价齐涨，2020年全年成交21216套，共有产权房成为城阳楼市 的“强心剂” ，外部因素引发需求提前释放。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年 ，城阳区人才共有产权住房网签11000余套 。在共有产权新政刺激下，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸，且新房成交量占比全市总成交量的16%。

　　部分地产项目，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米，有项目从19年年底 的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房 的门槛，共有产权房购买人数再度增加 ，构成2021年该区楼市成交 的主力。

　　不过从2021年下半年开始 ，城阳区人才共有产权政策出现收紧，取消五至七层次人才购置二套房政策 ，购置首套房政策不变 。此外 ，随着共有产权购房者越来越多，四大平台即市政集团 、城发集团 、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大，出现了让开发商垫资也即向后者借资 的情况 。

　　后来 ，本应在2023年结束的政策，提前按下暂停键。2022年4月，有购房者询问共有产权停止报名的问题 ，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新 的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策。

　　同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行)，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业 、且在城阳区无商品住房的各类人才发放不等金额 的购房券 。

　　在整个青岛市层面 ，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价 的80%确定；以限定价格购买 的面积 ，按照不同层次人才应享受 的人才住房建筑面积标准核定 ，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，共有产权住房各地都有相应的管理办法 ，对建设、交付等各个环节都有硬性要求 。青岛 的案例更类似以共有产权的模式吸引人才 、助力去库存，不过城投资金普遍紧张 ，不太可能持续出这么多钱，就导致因资金引发的一系列交付问题 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为，过去经济形势好、政府财政状况好 ，此类问题较难放大 。但问题 是 ，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任，就会暴露出问题。从这个角度看，上述情况不会 是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后的各类资金问题。

　　对城阳区乃至青岛楼市的问题 ，克而瑞则表示 ，当地市场即便有修复 、也并不会突破2016年 的高点，一是人口实现跨越式增长 的概率不大 ，购房基数相对稳定 ，虽然前期出台政策，吸纳了一批人才落户 、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛，而所谓的人才新政并没有“先发优势”，前期吸纳 的人才也有很大可能流入这些核心一二线。

　　此外，青岛、济南等地房价收入比均处于阶段性高位，2021年济南 、青岛分别达到了8.6年和9.8年 ，居民整体购房难度不小。卓易数据最新统计显示 ，2023年1月 ，青岛新建商品房共计成交4460套，环比下降53.36%，同比下降47.32%，受疫情及春节影响 ，成交量环同比均“腰折”。

扩大消费是经济高质量发展的内在要求******

　　作者 ：唐未兵（湖南师范大学马克思主义学院教授、湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）

　　扩大内需对于促进经济高质量发展有着十分重要 的意义 ，中共中央 、国务院日前印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》指出，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系 ，是加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安 的战略决策 。消费需求 是内需 的重要组成部分 ，有效扩大消费需求才能更好地扩大内需 ，2022年中央经济工作会议指出“着力扩大国内需求”是2023年 的重要工作，并强调“要把恢复和扩大消费摆在优先位置” 。

　　一

　　从消费市场的供求关系状况来分析，当经济发展质量不高时 ，往往 是无效供给与无效需求并存 ，市场供求关系通常 是失衡 的。此时 ，在供给领域 ，要么供给不足，出现短缺 ；要么产能过剩 ，库存积压。在需求领域，要么因收入水平低导致消费能力低；要么因商品和服务质量低 、社会保障水平低 、消费环境还不完善等原因不敢消费；要么有了较高收入，却因国内产品和服务供给结构升级缓慢等原因而不愿消费 。

　　高质量发展 是经济运行过程中实现了供求高水平动态均衡的发展。显然，实现高质量发展，既要促进有效供给 ，也要保证有效需求。促进有效供给 的关键 是提高供给质量 。为此 ，中央提出积极建设现代化经济体系 ，以供给侧结构性改革为主线 ，推动我国供给体系在产业 、产品 、企业和要素四个层面提高质量。加快改造传统产业 ，大力发展高技术产业、战略性新兴产业 、现代服务业和现代制造业，进一步调整和优化产业结构，不断提高高端产业比重 ，为我国产业从全球价值链 的中低端向高端转变提供具有国际竞争力的产业支撑 。尤其是要以新一轮技术革命和产业革命为契机 ，培育壮大创新型企业，促进知识、技术、信息、人才、数据等高端要素快速发展 。同时强化企业的质量意识和精品意识 ，培育一批在国内外有质量优势 的品牌产品 ，不断提高商品和服务的供给质量和数量，优化供给结构，以顺应消费升级趋势，更好满足居民不断升级的消费需求 。从需求看 ，有效需求的关键 是人民日益增长 的美好生活需要能够不断得到满足 。为此，一方面应在加大公共服务供给 、不断提高就业质量、稳定增加居民收入的基础上 ，减轻居民的养老 、医疗、教育等负担，稳定居民消费预期 ，增强居民 的消费信心，释放被抑制的需求；另一方面培育新的消费热点，拓展新 的消费领域 ，扩大新 的消费需求 。最终促进供需在更高水平实现动态平衡 ，进而实现经济高质量发展 。

　　加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 是我国实现高质量发展 的重大战略举措。在构建新发展格局 的过程中，消费 的作用非常重要 。马克思深刻分析了社会再生产过程中生产 、分配、交换和消费四个环节 的辩证统一关系。生产决定分配 、交换和消费，分配、交换和消费反作用于生产。生产和消费不仅具有直接 的同一性，而且会相互作用，一方面生产决定消费，另一方面消费对生产产生反作用 ，消费 是生产 的目的和内在动力 ，使生产过程和产品得以最终完成。构建新发展格局 的关键在于经济循环的畅通无阻 ，而畅通国民经济循环，必须加强社会再生产过程中的生产 、分配 、交换和消费四个环节 的有效衔接 ，尤其 是要全面促进消费 ，增强消费对经济发展 的基础性作用 ，只有这样 ，国内大循环才会有稳定而又强劲的内生动力，生产过程和产品 的最终实现才具有可靠保障。

　　二

　　党的二十大报告和2022年中央经济工作会议均提出 ，经济发展要实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，这意味着实现经济高质量发展必须把经济增长质量和经济增长速度统一起来，在稳住经济增长速度 的基础上提高经济发展质量 ，使发展速度和发展质量相互促进 。当前 ，我国经济恢复 的基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大。未来几年，化解经济下行压力 、稳住经济增速是十分重要的任务。党的十八大以来 ，在拉动我国经济增长 的“三驾马车”中，消费 的表现突出，成为促进经济增长的第一拉动力，对经济增长的贡献率平均在60%以上 。但从2022年 的统计数据来看，最终消费支出对经济增长的贡献率有所下降 。因此 ，当务之急 是进一步统筹促进经济增长质量和经济增长速度，必须按照2022年中央经济工作会议所要求 的 ，把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，进一步激发消费活力、挖掘消费增长潜力，发挥好消费在推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长中 的积极作用，为促进高质量发展作出新的贡献 。

　　坚持从供给侧发力积极创造新 的消费增长点。2022年中央经济工作会议强调“更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需 ，通过高质量供给创造有效需求” 。抓住绿色发展、数字经济与实体经济深度融合发展 、产业结构调整转型等带来的发展机遇，加快实物消费基础设施提档升级 ，推动传统商贸创新发展，努力增加高品质产品和服务的供给 。狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，着力补强产业链薄弱环节，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新 的产业竞争优势 ，创新打造更多消费新场景、新业态、新模式 ，促进数字消费、绿色消费，满足个性化、多样化 、高品质的消费需求。加快推进重点领域产品和服务标准建设，完善消费领域信用信息共享共用机制，进一步改革体制机制 ，破除制约消费的体制机制障碍 ，使稳定消费 的各项政策举措落实落地 。要强化基本公共服务，兜牢基本民生底线 ，支持引导社会力量增加多元供给，持续增进民生福祉。

　　坚持从需求侧下功夫引导居民消费转型升级 。增强消费能力，改善消费条件 。完善收入分配制度，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体 ，多渠道增加城乡居民收入 ，提高居民消费能力 。加快消费结构升级 ，推进新型城镇化，催生新的增量需求 。推动基于网络平台的消费增长 ，拓展新的智能化 、信息化、体验式消费 。发展多元托幼 、养老服务 。持续提升传统消费，大力培育新型消费，积极扩大服务消费，不断激发潜在消费 ，倡导进步的 、文明的、健康 的、科学的消费方式 ，促进物质消费与精神消费协调发展 。

　　（本文系国家社会科学基金重大项目〔22&ZD051〕阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）